{"id":2553,"date":"2021-10-27T10:29:24","date_gmt":"2021-10-27T08:29:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.drdpartners.com\/?p=2553"},"modified":"2023-06-08T09:20:22","modified_gmt":"2023-06-08T07:20:22","slug":"demanio-marittimo-e-gestione-integrata-delle-zone-costiere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.drdpartners.com\/?p=2553","title":{"rendered":"DEMANIO MARITTIMO E GESTIONE INTEGRATA DELLE ZONE COSTIERE"},"content":{"rendered":"\t\t
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A cura dell\u2019avv. Giuseppe Delle Foglie<\/b><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Sommario: 1. Premessa. \u2013 2. La Gestione Integrata delle Zone Costiere. – 3. Le pianificazione costiera nella Regione Puglia.<\/i><\/b><\/p>

1.<\/b> Il tema della pianificazione costiera si \u00e8 accompagnato al complesso processo legislativo che, a partire dagli anni settanta dello scorso secolo, ha ridistribuito le competenze e le funzioni amministrative tra lo Stato e le Regioni e\/o gli Enti locali.<\/p>

Il riferimento, senza pretesa di esaustivit\u00e0, \u00e8 innanzitutto alla c.d. \u201cLegge Bassanini\u201d (legge n. 59\/1997), cui \u00e8 seguito il d. lgs. n. 112\/1998 che, all\u2019art. 105, co. 2, lett. L), ha definitivamente conferito alle regioni la competenza amministrativa in ordine al rilascio di concessioni di beni del demanio della navigazione interna, del demanio marittimo e di zone del mare territoriale per finalit\u00e0 diverse da quelle di approvvigionamento di fonti di energia.<\/p>

Come altrettanto noto, poi, le normative regionali hanno spesso delegato gli enti locali all\u2019effettivo espletamento delle sopra indicate funzioni amministrative.<\/p>

Per quanto concerne la pianificazione in senso stretto, invece, deve qui evidenziarsi che all\u2019esito della novella costituzionale di cui alla legge n. 3\/2001, il governo del territorio costituisce materia concorrente tra Stato e Regioni (art. 117, co. 3, Cost.), ragion per cui al primo spetta la determinazione dei principi fondamentali ed alle seconde la sottesa potest\u00e0 legislativa.<\/p>

In tema di demanio marittimo gli aspetti legati alla pianificazione devono poi fare necessariamente riferimento, in una visione \u201cinternazionale\u201d ormai consolidata, alla nozione di Gestione integrata della costa.<\/p>

2. <\/b>Il concetto di Gestione Integrata delle Zone Costiere (G.I.Z.C.), pi\u00f9 nel dettaglio, vede la luce nel corso del vertice ONU su ambiente e sviluppo tenutosi a Rio de Janeiro nel 1992 ed \u00e8 stato trasfuso nel Capitolo 17 del relativo documento finale noto come \u201cAgenda 21\u201d.\u00a0<\/span><\/p>

Successivamente, nella Convenzione di Barcellona, la nozione di gestione integrata della zona costiera \u00e8 stata ripresa nel Protocollo del 21 gennaio 2008 che, all\u2019art. 2, ha definito la GIZC come:<\/p>

\u00abUn processo dinamico per la gestione e l\u2019uso sostenibili delle zone costiere, che tiene conto nel contempo della fragilit\u00e0 degli ecosistemi e dei paesaggi costieri, della diversit\u00e0 delle attivit\u00e0 e degli utilizzi, delle loro interazioni, della vocazione marittima di alcuni di essi e del loro impatto sulle componenti marine e terrestri<\/i>\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>

Il Protocollo, sottoscritto anche dall\u2019Unione Europea, \u00e8 entrato in vigore il 24 marzo 2011 (sul punto: Raccomandazione del Parlamento europeo n. 2002\/413\/CE del 30.05.02), e traccia gli obiettivi della gestione integrata delle zone costiere.\u00a0<\/span><\/p>

Tra questi spicca proprio quello di:<\/p>

\u00ab…agevolare lo sviluppo sostenibile delle zone costiere attraverso una pianificazione razionale delle attivit\u00e0, in modo da conciliare lo sviluppo economico, sociale e culturale con il rispetto dell\u2019ambiente e dei paesaggi<\/i>\u00bb.<\/p>

Qui si aggiunga, per completezza, che l\u2019art. 5 del Protocollo fornisce un elenco degli obiettivi tra cui si segnalano i seguenti: preservare le zone costiere a vantaggio delle generazioni presenti e future; garantire l\u2019utilizzo sostenibile delle risorse naturali, e in particolare delle risorse idriche; assicurare la conservazione dell\u2019integrit\u00e0 degli ecosistemi, dei paesaggi e della geomorfologia del litorale; prevenire e\/o ridurre gli effetti dei rischi naturali e in parti\u00ad colare dei cambiamenti climatici, che possono essere provocati da attivit\u00e0 naturali o umane; f) conseguire la coerenza tra iniziative pubbliche e private e tra tutte le decisioni adottate da pubbliche autorit\u00e0, a livello nazionale, regionale e locale, che hanno effetti sull\u2019utilizzo delle zone costiere.<\/p>

Di particolare interesse, poi, risulta l\u2019art. 9 del Protocollo che presta una particolare attenzione alle attivit\u00e0 economiche che possono insistere sulla costa.\u00a0<\/span><\/p>

Gli Stati contraenti, nel prestare una particolare attenzione alle rispetto alle attivit\u00e0 prossime al mare, devono adottare ogni azione tesa a ridurre l\u2019utilizzo delle risorse naturali garantendo, altres\u00ec, il rispetto della \u201cfragile natura\u201d delle zone costiere e delle risorse del mare anche preservandole dall\u2019inquinamento.<\/p>

Pi\u00f9 nel dettaglio, l\u2019art. 9, co. 2, lett. d), Protocollo, in relazione alle attivit\u00e0 economiche sportivo-ricreative nonch\u00e9 a quelle afferenti il turismo, prescrive che sussiste l\u2019onere per gli Stati contraenti di incoraggiare un turismo costiero sostenibile che preservi gli ecosistemi, le risorse naturali, il patrimonio culturale ed i paesaggi costieri; promuovere forme specifiche di turismo costiero, in particolare il turismo culturale, rurale e l\u2019ecoturismo, nel rispetto delle tradizioni delle popolazioni locali; disciplinare o, se necessario, vietare, l\u2019esercizio di varie attivit\u00e0 sportive e ricreative, compresa la pesca ricreativa e la raccolta di molluschi.<\/p>

3.<\/b> Da tale breve disamina del Protocollo GIZC appare evidente che una corretta pianificazione costiera pu\u00f2 aversi solo attraverso la cooperazione tra i vari stakeholders<\/i> pubblici e privati che, a tutti i livelli, devono interagire al fine di contemperare tutti gli interessi in gioco sulla fascia marina.<\/p>

Anche la regione Puglia, nella legge regionale che disciplina pianificazione costiera, richiama la nozione di \u201cgestione integrata\u201d della costa da intendersi come il \u201cconcorso della pluralit\u00e0 di interessi pubblici, ai diversi livelli territoriali, nella valutazione delle azioni programmatiche finalizzate all\u2019uso, alla valorizzazione e alla tutela del bene demaniale marittimo<\/i>\u201d (cos\u00ec l\u2019art. 2, co. 2, l.r. Puglia n. 17\/2015, avente ad oggetto \u201cDisciplina della tutela e dell’uso della costa\u201d).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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